摘要：中国共产党第十九次代表大会的召开标志着中国特色社会主义进入新时代，中国高等教育的发展也迎来了新的机遇和挑战。高等教育发展要抓住机遇，迎接挑战，就要满足新时代的新需求，要满足人民对美好生活中的教育需求、政治担当中对中国特色社会主义建设的需求、构建人类命运共同体的历史使命的需求。
党的十九大是在全面建成小康社会的决胜阶段、全面开启建设中国特色社会主义新征程时期召开的一次重要的大会，党的十九大报告是一篇新时代中国特色社会主义思想的光辉文献，是引领新时代坚持和发展中国特色社会主义的行动纲领。其中，报告中不仅明确指出了教育的地位和作用，强调了建设教育强国是中华民族伟大复兴的工程基础，而且对社会主义基本矛盾、党是领导一切、构建人类命运共同体等重大问题做出了论断。新论断必然有新要求，高等教育作为建设强国的重要引擎力，需满足新时代社会发展的新需求，只有在新时代需求侧的牵引力下，高等教育才能稳步迈进新时代。
一、基本需求：人民对美好生活的教育需求
十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会基本矛盾转变的论断说明了随着物质生活水平的提高，作为社会需求主体的人民，不仅对物质文化生活的要求日益增高，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，并对文化、地位、追求等精神和价值的需求也日益增强。
教育是百年大计，是强国兴民的基础工程。中国进入特色社会主义新时代，也标志着人民对教育的期盼有了新的变化，人民对高等教育在数量、质量和公平等层面也焕发出新的期待。首先，对接受高等教育的诉求更为强烈。随着改革开放的发展，人们的物质生活水平普遍得到提升，人们对精神生活的要求日益提升，对接受高等教育的诉求和愿望比例也不断提升。为了满足人民和社会发展的需求，高等教育从精英化、大众化发展到普及化，截至2016年，我国高等教育毛入学率达到42.7%，较之2012年增加了近十三个百分点，这个数据切实地反映出高等教育的发展在数量上已经基本满足了人民对接受高等教育的诉求。其次，对公平接受优质高等教育资源的呼吁声不断高涨。高等教育普及化的发展趋势基本满足了人们对高等教育数量上的需求，然而，随着人民生活水平的不断提高，随着社会中产阶级群体数量的不断增大，人民对优质高等教育资源需求更加迫切，并殷切地渴望在优质高等教育教育资源分配上能够均衡公平。但是，由于我国经济不平衡和不充分的发展，导致了高等教育资源不均衡和不公平的分配，优质教育资源的区域差别、城乡差别等成为社会矛盾聚焦较多以及高等教育领域和民生领域亟待解决的问题。
从宏观上而言，就高等教育资源以及优质资源的分配比例上，不仅仅存在东、中、西部之间严重的不均衡，同时省际差异、各地区内部、核心地区与周边地区等的差异均普遍存在，部分地区呈现出经济落后+教育落后的尴尬和被动局面。经济是教育发展的基础，教育是推动和带动经济发展的引擎，经济和教育双重落后的现实状况对实现人民对美好生活的追求和向往，无疑是最大的障碍和瓶颈。从微观上而言，个人接受优质高等教育的机率，也是反映其所在地域、所在家庭的经济和教育现实状况的缩影，所以，高等教育的优质资源不能在有限的特定区域范围内流动，需充分关注贫困地区、家庭的农村大学生对优质高等教育的诉求，这样，不仅能够防止阶层固化问题，同时能够扩大社会中产阶级队伍，对于稳定社会秩序都具有积极的推动作用。
人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量；人民对教育的需求是人们对美好生活向往的重要组成部分，是推动历史车轮前进的动力。高等教育进入新时代的改革建设中，需兼顾效率与公平，满足人民对高等教育数量、质量和公平的全方位需求，才能解决好社会基本矛盾，才能为人民创造出美好生活。
二、政治担当：中国特色社会主义建设的教育需求
十九大报告中指出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导；党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这一论断再次重申了办好中国所有事情，关键在党，表明了高等教育近些年取得的成就，根本原因就在于坚持党的领导，强调了高等教育要实现现代化，走向国际化，挺近一流化，更不能离开党的领导。党领导一切，党的领导是政治的领导，高等教育发展不能离开党的领导，这就表明高等教育工作不能脱离政治性，高等教育不仅要满足人民的需要，同时要有政治上的责任担当。
高等教育要有政治担当，最根本是明确高等教育办学的性质和方向，最核心是全面贯彻党的教育方针，办好中国特色社会主义教育，为中国特色社会主义的发展提供服务，做出贡献。众所周知，大学的母体起源于欧洲的中世纪，其本质特征是大学自治（教授治校或学生治校）与学术自由，政府所扮演的是一个几乎“边缘化”的角色。中国高等教育有其独特的历史，虽与中世纪大学的特征有所差别，但也展现出勇于学习的态度。就国家与大学的关系而言，也一直发生着推进式的演变。例如，在法律地位方面，从计划经济体制下的“政府附属机构”转变为市场经济体制下的“事业法人”；在经费配置模式方面，政府对大学的资助方式由按条目拨款发展为总额拨付，大学的经费来源变得更加多元化，并且在经费分配和使用上获得了更大的自主权；等等，此外，在《国家中长期教育改革发展纲要 2010-2020》中明确提出要在政府议程中正式加入去官僚化、去行政化和放松管制等要求，解决高等学校中官僚主义的管理方式所引发的政治游戏、政治特权及次生的学术腐败等严重问题。总之，随着时间的推演，中国高等学校的内部治理在财务、管理、人事、教育、学生等方面拥有更大更多的自主权。换句话说，即在通过建设世界一流大学、高等教育的普及化和国际化运动，中国已经展现出勇于学习西方大学模式诸多长处的开放态度。
但是，需要明确的是，学习西方大学并不等同于西方对于大学的理念、本质、管理等模式拥有绝对的发言权，如同西方的价值观不能成为普世价值一样，西方大学的制度也不可能成为固定的世界模板，纽曼所提倡的“知识本事即是目的”理念也并不是绝对理性和实用的。香港大学李军教授讲到，中国的高等教育深受儒家的知行观或人文主义使命的影响一直未曾改变，其主要任务是高等教育的互动性和渐进性以探索自然及自我为基础，再拓展到人格成长、社会责任及道义智慧的德行完善。这就表明，资本主义西化和商业的取向并不能完全照搬照抄，因为中国有着自身独特的历史和文化，中国高等教育的人文主义使命是传统也是特质。
在十九大报告中习近平指出，我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向，这是中国高等教育对国家政治层面不能推卸的责任担当，同时也是中国大学人文主义使命传统的最集中的体现。只有明确“为谁培养人，培养什么人，怎样培养人”这个根本问题，坚持以德树人，遵循教育规律，弘扬优良传统，方能坚守大学使命，履行大学职责，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦，做出更大的贡献。
三、历史使命：构建人类命运共同体的教育需求
在十九大报告中，“构建人类命运共同体”这个名词总共出现了六次，报告中习近平总书记呼吁到：要立足中国特色大国外交，坚持和平发展道路，促进全球治理体系，构建人类命运共同体，共同创造人类的美好未来，把中国智慧，中国方案贡献给全世界，把为人类做出新的更大的贡献作为自己的历史使命。这份立意高远，放眼全球的报告明确了在全球化时代的背景下，经济、环境、文化、教育等的发展都需要用人类共同利益进行价值引领，也蕴意出中国高等教育要满足世界需求，应义不容辞地承担起构建人类命运共同体的历史使命。
高等教育要承担起构建人类命运共同体的使命，这就意味着中国高等教育应当能承担引领人类应对全球性挑战的全球责任、确立造福人类与地球的高等教育价值观念、以“和平教育”来实现人类共同利益的教育，意味着面向现代化，面向未来，要以更加自信的姿态加强国际教育合作、更加积极的行动加强国际科研合作、更加开放的心态参与全球教育治理、更良好的环境促进跨国学生交流、更广阔的胸怀开展教育国际援助。中国高等教育走向国际化，承担人类历史使命，最紧迫和关键的是要着力提升中国高等教育的实力和国际话语权，使我们不仅拥世界上有最大的高等教育系统，而且成为不同凡响的能够影响和改变世界的高等教育系统。
2015 年底，国家颁布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，明确将“推进国际交流合作，加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，加强国际协同创新，切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权”作为五项改革任务之一。由此可见，“双一流”成为中国高等教育走向国际化，承担世界历史使命的重要战略内容。然而，在高等教育“双一流”的改革建设进程中，虽然面临着重大的机遇，但挑战和压力也是前所未有的。
首先，长期以来，由于世界各国发展水平的不均衡，造成了高等教育国际化一定程度上不公正的世界格局。美国、英国和德国凭借其得天独厚的高等教育历史资源和坚实的经济发展基础占据着国际高等教育中心地位；资本主义国家新自由主义以市场和资本掀起了“知识霸权”的狂欢；西方左翼以文化和社会揭露了弱势学术文化被代表和忽略的现实。可见，不合理、不公正的全球高等教育的旧秩序，依然存在并发挥作用，并影响和阻碍着“和平教育”价值观的形成。2017年10月美国宣布将于2018年年底退出联合国教科文组织也再次暴露了其自私心态的“美国优先”的价值观，这无疑是对维护全人类的教育福利的公然“背叛”。总而言之，中国高等教育所面临的国际环境是复杂的，面临的压力是巨大的，但是，我们也坚信，全球化和国际化的历史趋势不会因为个别国家倒流逆施的行为而终结，随着中国综合国力和国际地位的不断增强和提升，公平公正的全球高等教育秩序终将被重新塑造。
其次，在“双一流”的建设中，来自其内部各个方面的挑战也是不容忽视的。首先，在“双一流”建设中，需着力维持国内各类和各层次大学“生态系统”的平衡问题。张茂林教授指出，大学体系是生态系统，是一个金字塔式的大学体系，中国要有世界一流大学，必须有比较多的国内一流大学作为支撑，较多的国内一流大学又需要更多的区域一流大学作为支撑。这就表明在“双一流”高校建设过程中必须处理好与其他院校之间的关系，平衡好资源配置的问题，解决好精英教育和大众教育之间的矛盾；其次，“双一流”建设要走向国际化，必然要秉承更加开放的心态，引进和吸收大量的外来人才，同时在学术自由和自治管理等方面体现出更加包容的态度，需对中国特色社会的高等教育机构与国家之间的关系进行更进一步的调整和改革，也无疑也是一个棘手的难题；再次，“双一流”建设的目标是要建设具有国家情怀和世界情怀的国际化高等院校，如何平衡“家国情怀”和“世界主义”之间的关系，如何培养“有根”的世界公民等等，都对“双一流”高校自身管理和建设提出了严峻的考验。
挑战是存在的，但机遇也是并存的，同时历史使命更是不容推卸的。正如2017年联合国教科文组织在《反思教育》中指出：“知识是人类共同遗产的固有组成部分。要在相互依存日益加深的世界中实现可持续发展，就应将教育和知识视为全球共同利益。”中国高等教育将以“双一流”改革建设发展为契机和平台，为构建人类命运共同体做出最大的贡献。
作者信息：朱新荣，信阳学院思想政治理论教学部专职教师，郑州大学马克思主义学院在读博士生，讲师。
